无骚扰证明(CONH)
什么是无骚扰证明，哪些建筑、哪些工程需要它，HPD如何调查，认定存在骚扰后会怎样——以及该计划为何在2026年成为永久性计划。
无骚扰证明(Certification of No Harassment, CONH)是HPD——纽约市房屋保护和发展局(Department of Housing Preservation and Development)——作出的一项认定：在回溯期内（通常是过去五年），建筑业主没有骚扰租户。对于该计划覆盖的建筑，在业主取得这份证明之前，纽约市楼宇局(Department of Buildings, DOB)不会批准拆除、改变用途或改变公寓格局的工程图纸，也不会为这些工程签发许可证。
道理很简单。想把楼内拆空翻修、合并公寓或把整栋楼拆掉的业主，能从一栋空楼中获益；而骚扰——切断供暖、没完没了的“施工”、虚假的买断租约提议、毫无根据的诉讼——正是清空一栋楼的手段。CONH让这类工程的许可证取决于业主此前如何对待租户。
该计划现已成为永久性计划
CONH计划的现行形式始于一个试点：2018年《第1号地方法》(Local Law 1 of 2018)设立了它，其主要标准——建筑困境——当时只在11个社区区(community district)适用；2021年《第140号地方法》(Local Law 140 of 2021)把它延长至2026年9月27日，并把这一标准推广到全市。2026年《第138号地方法》(Local Law 138 of 2026)——即市议会第839-A号提案(Int. 839-A)——于2026年9月12日颁布，使该计划成为永久性计划。根据这项法律：
- HPD每三年公布一份新的覆盖建筑名单，每次都重新计算评分，第一份应于2027年4月15日公布；
- 如果某栋建筑的业主（以HPD年度登记为准）名下另有建筑在过去五年内被认定存在骚扰或被拒发CONH，该建筑也会被列入名单；
- 有人申请CONH时，必须在建筑的公共区域张贴告示，通知租户；
- 无需许可证的日常装饰和维护工程明确获得豁免。
哪些建筑受覆盖
以下三类建筑开展受覆盖的工程时需要CONH：
- 全市任何地方的单人房住宅(single-room-occupancy buildings, SRO)——寄宿公寓和由单间组成的建筑。这是该计划最早的部分。
- 位于某些特别分区的建筑——克林顿特别区(Special Clinton District)、哈德逊城市广场(Hudson Yards)、服装区(Garment Center)、西切尔西(West Chelsea)，以及绿点—威廉斯堡反骚扰区(Greenpoint-Williamsburg anti-harassment area)。
- 列入HPD的CONH名单的建筑——有六个及以上住宅单元、且至少符合以下一项的住宅楼：
- 在HPD的建筑资格指数(Building Qualification Index)上困境评分(distress score)较高——该指数按每个住宅单元统计危险的HPD违规和紧急维修费，建筑转手越频繁，所需的数量就越少；
- HPD或DOB发出的、并非因火灾导致的全楼腾空令(vacate order)；
- 曾被列入HPD针对维护最差建筑的替代执法计划(Alternative Enforcement Program)；
- 曾有法院指定的管理人，且该管理人已被解除职务；
- 法院或州政府作出的骚扰认定。
一栋建筑会在名单上保留五年。有些建筑永远不会被列入名单——包括政府所有的建筑、参加HPD批准的经济适用房计划的建筑、宿舍和机构住所等。
目前HPD公布的名单上有1,599栋建筑。布鲁克林最多：
目前列入HPD所公布的无骚扰证明(Certification of No Harassment)建筑名单的建筑。 BlockLot Intelligence, 计算于2026年10月15日。
哪些工程需要CONH
对于受覆盖的建筑，DOB批准以下工程之前，必须先有CONH：
- 拆除整栋或部分建筑；
- 改变公寓或建筑中任何住宅部分的用途或入住类别；
- 增加或拆除厨房或浴室；
- 改变公寓数量，或改变某套公寓的格局或位置；
- 新的或修订的入住许可证(Certificate of Occupancy)；
- 把集中供暖改为按户计量的供暖。
以下情况不需要CONH：不改变格局的无障碍改造、市政府机构的工程、为解除腾空令所需的最低限度工程、DOB认定为健康和安全所必需的紧急维修，以及无需许可证的装饰工程。
HPD如何作出决定
- 业主先向HPD申请，再向DOB申报工程。名单上的建筑，申请费为每个住宅单元$160。
- 发出通知。 HPD公布通知，并寄给租户、社区委员会和市议员，同时在建筑内张贴告示。任何人都可以在45天内提出意见（HPD可再延长15天）。HPD还可以请社区团体对租户进行调查。
- HPD调查回溯期——名单上的建筑为申请前五年，SRO为三年。
- 作出决定。 如果HPD没有发现骚扰，就会签发证明，业主再拿着它去DOB。如果法院或州政府已认定该期间内存在骚扰，HPD会直接拒绝。如果HPD有合理理由认为发生过骚扰，案件将提交行政审判和听证办公室(Office of Administrative Trials and Hearings, OATH)——即市政府的行政法庭——举行听证，HPD会在法官提交报告后45天内作出决定。
法律没有规定总体期限，因此一份申请需要多长时间，取决于具体案件。
如果认定存在骚扰
被拒发证明意味着DOB在五年内不得批准受覆盖的工程。唯一的出路是签订补救协议(cure agreement)：业主须提供永久性的低收入住房，面积取以下两者中较大者——发生骚扰的建筑住宅建筑面积的25%，或新建或改建后建筑建筑面积的20%。这些公寓的租金须分别按地区收入中位数(area median income)的40%、50%和60%定价，三档各占三分之一，不得使用补贴，回溯期内的租户享有优先权。在特别分区，补救方式是提供租金按不超过地区收入中位数80%定价的住房，面积为建筑面积的28%或20%。SRO业主不能通过补救来解决。
被拒发证明后，租户还可以起诉业主，索赔每个住宅单元$5,000。如果DOB叫停了未取得所需CONH就开展的工程，这份停工令(stop work order)本身就算作一项骚扰认定，业主还必须把建筑恢复到合法格局。
什么算骚扰
《住房维护法规》(Housing Maintenance Code)把骚扰定义为：业主本人或代表业主的人的作为或不作为，导致或意图导致租户搬离或放弃自身权利。HPD列举的例子包括：反复切断供暖、供水或供电；不做维修；威胁和深夜电话；毫无根据的诉讼；非法把租户锁在门外；带有胁迫性质或虚假的买断租约提议；故意造成干扰的施工；在许可证申请中作虚假陈述；以及以移民身份相威胁。
对买家、贷款机构和开发商意味着什么
对于名单上的建筑，任何涉及彻底翻修、重新规划公寓格局、改变用途或拆除的计划，都取决于HPD对业主过去五年行为的审查——这往往也包括前任业主的行为。一旦被拒发证明，这类工程就会被冻结五年，否则业主只能接受经济适用房形式的补救。自2026年的法律生效以来，一栋建筑的骚扰认定还可能使同一业主的其他建筑被列入名单。在为重新定位而购买一栋建筑之前查看名单，是最基本的尽职调查。
在BlockLot中哪里能看到
列入HPD名单的建筑，会在其«Compliance & distress signals»（“合规与困境信号”）卡片中显示一行«Certification of No Harassment»，并注明被列入名单的日期。点击该标签会打开一段简短的定义，其中附有返回本页的链接。
- 在HPD的CONH名单上
- HPD将其列入名单的日期
常见问题
CONH适用于我的建筑吗？ 只有当它是SRO、位于某个特别分区或列在HPD名单上，并且工程属于受覆盖的类型时才适用。普通维修不需要CONH。
HPD回溯多久？ 名单上的建筑回溯五年；SRO回溯三年。
租户有发言权吗？ 有。他们会收到通知，建筑内会张贴告示，而且任何人都可以在45天内提出意见。
如果认定存在骚扰会怎样？ 五年内不得为受覆盖的工程签发许可证，除非业主签订补救协议，提供永久性的低收入住房。租户还可以起诉，索赔每个住宅单元$5,000。
该计划还是试点吗？ 不是。2026年《第138号地方法》使其成为永久性计划，HPD的下一份名单应于2027年4月15日公布。
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